いまパッと思いつく理由は3点です。①他大では入学時点から法学を学び始めるところ、東大の専門の授業は学部2年から始まること②大学の試験をはじめ、サークルやバイト、自分のその他の勉強などが忙しく(そもそも東大生自体が全体的に忙しく)、勉強に避ける時間が少ない③大学の授業は司法試験に完全に正対しているわけではないので、別途自分で最初から勉強する必要があるこれら3つの要素が相まって、難易度を上げているのだと思います。(これは東大医学部にも言えることで、医学部の試験合格率はそんな高くない。)勿論、優秀層が脱法してしまうのもあると思いますよ